La Comisión Europea ha publicado un mandato sobre
los combustibles sólidos recuperados, que según
la industria papelera contradice sus otras políticas
comunitarias, que fomentan de manera activa el reciclaje
de papel. La Comisión pretende fomentar la incineración
de papel, que de otra manera sería reciclado. A
esto también se une la imprecisión actual
sobre la definición de residuo.
El mandato (aprobado por la Comisión Europea el
26 de agosto de 2002) está dirigido al Comité
Europeo de Estandarización (CEN) que deberá
elaborar un sistema de estándares para los combustibles
sólidos recuperados. Parece que el propósito
de un nuevo estándar es fomentar la utilización
de residuos como combustible, en el marco global de la
estrategia de fomento de las fuentes de energía
renovables (RES) para combatir el cambio climático
y aumentar la autosuficiencia energética de la
Unión Europea. Aunque la industria de pasta y papel
representada a nivel europeo por CEPI (Confederación
de Industrias Papeleras de Europa) está en general
a favor de esta estrategia, tiene problemas serios con
qué debe entenderse por "residuo para combustible".
De acuerdo con la amplia definición legal de residuo
usada actualmente en la Unión Europea que incluye
el papel recuperado destinado al reciclaje, éste
sería clasificado en la categoría de combustibles
sólidos recuperados
En la práctica, esto daría lugar a que
se fomente la incineración de papel recuperado
antes que su reciclado. La industria papelera cree que
esto es un argumento adicional para definir el papel recuperado
destinado al reciclaje como materia prima secundaria y
no como residuo para proteger la tendencia positiva en
el reciclaje de papel.
Según CEPI, el reciclaje de papel en Europa ha
experimentado un enorme crecimiento, especialmente desde
el lanzamiento de la Declaración Europea sobre
la Recuperación del Papel en Noviembre de 2000,
a través de la que la industria se comprometió
voluntariamente a alcanzar un nivel de reciclaje en Europa
de un 56% para el 2005. Ya el año pasado, el progreso
para conseguir este objetivo ha sido considerable: la
utilización del papel recuperado ascendió
a 42,0 millones de toneladas, representando el 49% de
las materias primas de fibra usadas por la Industria de
Papel Europea. El compromiso con el objetivo del 2005
supone que la industria recogería y reciclaría
10 millones de toneladas adicionales.
En las cartas enviadas por Michael Gröller, el presidente
de CEPI a los Comisarios Loyola de palacio, Erkki Liikanen
y Margot Wallström, la Industria ha solicitado la
exclusión del papel recuperado y el cartón
recogido por separado y adecuada para su reciclado de
la estandarización de los combustibles sólidos
recuperados.
El papel recuperado adecuadamente para el reciclaje se
define en otro estándar europeo, recientemente
adoptado como EN 643, Lista Europea de las Categorías
Estándar de Papel y Cartón Recuperado.
El EN 643 define las categorías de papel recuperado
para reciclaje y la industria no ve por qué un
estándar relativo a los fuels debería abarcar
un mismo material que de otra manera sería reciclado.
